钱塘江古海塘是我国重要的水利工程建筑遗产，被誉为“捍海长城”。古海塘就像年轮一样记录了杭城变迁的历史，是杭州独特的城市记忆和文化标记之一。杭州现存海塘主要为明清鱼鳞石塘，贯穿萧山、滨江和西湖、上城、临平等区，由萧绍海塘和杭州海塘组成。
随着城市建设的推进，许多埋于地下的海塘遗址被陆续挖掘出来，并得到有效保护，但局部未探明段仍存在受损风险。大部分海塘遗址因江道变迁和治江围垦等原因，已不再发挥防洪御潮功能，只有南岸的西江塘还在延续一线防洪功能，目前可直接展示的古海塘段仅占总长度的15.38%。面对不容乐观的遗址现存情况，杭州需要深入推进钱塘江古海塘保护利用。
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杭州古海塘保护利用的难点和问题
近年来，浙江省、杭州市十分重视古海塘保护。
年，南北岸古海塘均列入浙江省文保单位，同年杭州市“拥江发展”战略明确提出，做好明清古海塘等历史遗存修缮与保护，更好延续历史文脉；
年，杭州市园文局完成古海塘保护利用规划编制；
年，杭州海塘遗址博物馆开馆，有力地推动了古海塘科普宣传工作。杭州市委十二届十一次全会强调，有序推进钱塘江古海塘等保护和申遗工作。但相比西湖、运河、良渚等遗产，杭州对古海塘文化价值认识程度还不够，加上线性文化遗产的特殊性，古海塘保护利用还存在一些难点和问题，主要表现为“两难”“两不够”。
?发掘难。
与同为线性文化遗产的京杭大运河相比，一方面，钱塘江古海塘具有时间空间跨度大、遗产构成复杂等特征，由于六成以上埋于地下不可见，考古发掘与探测工作难度大。另一方面，鉴于古海塘线性遗产的多点分布特点，其所蕴含的自然科学、工程科技和历史文化等内涵提炼挖掘较为艰难。
?保护难。
除了西江塘4.5公里，其余海塘均已“退居二线”，不再发挥防洪功能。当城市建设项目推进中遇到海塘遗址时，势必存在遗址保护与项目建设之间的矛盾，损毁现象时有发生，如北干段和九堡段分别有米、米已被损毁。
?系统性不够。
保护机制上，目前古海塘保护主要由属地负责，市级层面尚未形成统筹，而各地的保护意识和保护力度不均衡，总体呈现“局部有保护、整体无保护”现象。整体规划上，《杭州钱塘江海塘保护与利用规划》已完成编制，但尚未落地。
?保障力度不够。
资金投入上，浙江省每年投入万元资金，用于一线海塘的管理维护，但杭州市没有用于常态化保护和研究的专项资金。组织保障上，杭州没有专门的古海塘保护与研究机构，未对古海塘展开专业、深入研究。政策支持上，杭州力度不及宁波、嘉兴等地，宁波发布了《海塘管理办法》，嘉兴的古海塘·潮文化景观已被列入《中国世界文化遗产预备名单》。
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深入推进杭州古海塘保护利用的建议
?强化市域统筹。
一是完善古海塘申遗的体制机制。按照省级层面对申遗工作的统一布局，杭州应加快明确市级申遗的牵头部门和责任主体，建议成立由园文局牵头，城建、规资等各部门配合的古海塘申遗委员会，围绕打造世遗标准，制定全市统一的申遗实施方案。
二是加大资金投入。设立市级海塘遗址保护专项资金，用于对古海塘的申遗资料整理和常态化保护研究。
三是推进联合申遗。杭州应加强同上海、嘉兴、绍兴、宁波等地的协调联动，形成合力，联合推进申遗工作。
?探索数字建档。
相关职能部门对现存海塘遗址进一步开展全面摸底排查，对各标段进行数字化登记建档，确保每段都有迹可循。如，对转塘、九堡等一类段加以系统整理，形成数字地图和旅游指南；对麻溪坝等二类段，可通过TSP超前探测等科技手段进行探察，根据遗存受损情况开展有限修复；对浦沿等三类段，可采用数字化动态演绎等方式进行模拟展示。
?创新保护模式。
一是整合旅游资源。文旅部门可引导海塘文化遗产同钱塘江旅游深度融合：借鉴西湖景区保护模式，将沿岸六和塔、白塔、钱王祠、潮王庙等遗存串联，打造海塘旅游或游学专线；在海塘遗址博物馆、外乔司丰收湖公园等区域打造古海塘沉浸式考古体验场景，彰显古韵与现代的融合之美。
二是结合改造提升。按照因地制宜原则，将海塘所在地面改造成公园、城乡绿道等。如，转塘段可以以转塘狮子口为起点，打造海塘遗址公园；常青段可充分挖掘周边四季青碑亭等古海塘元素，融入荷花塘未来社区建设。
三是开展活化利用。在轨道交通等公共设施建设中涉及古海塘本体时，建设者可在所涉段设立海塘驿站，把遗存活化为景观小品，成为市民生活的一部分。比如，在钱江新城二期建设过程中，可通过活化利用古海塘的方式，破解遗址保护和项目建设的矛盾。
?提炼文化内涵。
一是挖掘人文价值。支持浙江省钱塘江涌潮研究会、杭州文物考古研究所等专业机构，开展古海塘文脉延续、非遗传承、价值提炼等研究工作。
二是加快文化作品创作。政府可组织考古、建筑、历史、设计等方面专家，编写一批古海塘文化丛书，塑造一批古海塘动漫卡通形象，设计一批古海塘邮票套票，多形式展现海塘文化的独特魅力。
三是开发文创产品。借鉴故宫打造“网红”文创产品的经验做法，杭州可鼓励海塘遗址博物馆等单位与杭城“老字号”、非遗等深度合作，围绕古海塘文化符号，打造系列文创产品。
?加强宣传展示。
一是充分发挥博物馆宣传展示功能。支持海塘遗址博物馆等打造第二课堂实践基地，向广大中小学生科普古海塘知识。
二是利用好现代媒体技术。宣传部门可拍摄海塘专题纪录片，利用公共场所可视屏、灯光秀等载体进行展示，让更多市民了解海塘故事。
三是借助亚运会影响力。在海塘游步道开展“古海塘迎亚运”为主题的毅行、短程马拉松等体育活动；争取把海塘元素搬上年亚运会开幕式表演舞台，向全世界呈现海塘特色文化。
四是借鉴其他城市做法。杭州可参考海宁，打造古海塘与潮文化相融合的文化景观，借助涌潮文化的影响力，进一步扩大古海塘文化的知名度。
作者：杨峰范海霞作者单位：杭州市公共政策研究中心本文刊登于《杭州》杂志年第7期投稿信箱：hangzhouzazhi.
